全面把握以人民为中心的发展思想

【深入学习贯彻党的十九大精神】

　　党的十九大报告将“坚持以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，这意味着不仅在经济社会发展方面要坚持以人民为中心的发展思想，而且在中国特色社会主义事业诸领域、各方面与全过程都必须坚持以人民为中心。坚持以人民为中心是马克思主义唯物史观的必然要求，更是中国共产党人不忘初心、牢记使命的鲜明表达，是不断丰富与发展着的中国共产党人民观在新时代的理论集成创新。在新时代坚持和发展中国特色社会主义必须全面践行以人民为中心的发展思想，首要的是全面深刻把握其内涵，并由知向行，促进其全面实践。

深刻认识“坚持以人民为中心”的核心要义

　　以人民为中心的发展思想是以习近平同志为核心的党中央在继承中国共产党人民观的基础上，在治国理政的长期实践与思考中逐步形成和完善的。在新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人将全心全意为人民服务确立为我们党的根本宗旨，并依靠人民群众这一铜墙铁壁赢得了革命与建设事业的辉煌胜利。在开启与推进改革开放与中国特色社会主义事业进程中，邓小平同志指出，“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应，是全党想事情、做工作对不对好不好的基本尺度”。伴随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济逐步发展，江泽民同志提出“三个代表”重要思想，特别强调中国共产党要始终代表中国最广大人民的根本利益。面对我国发展中出现的诸如唯GDP主义、“见物不见人”等倾向，胡锦涛同志提出科学发展观并指出其核心是以人为本。

　　党的十八大以来，习近平总书记反复强调“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，形成了以人民为中心的发展思想。早在2013年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上就提出“要树立以人民为中心的工作导向”。2014年10月，他在文艺工作座谈会上强调“坚持以人民为中心的创作导向”。2015年，党的十八届五中全会提出着力践行以人民为中心的发展思想。在党的十九大报告中，习近平总书记多次提到“以人民为中心”。2018年3月，习近平总书记在十三届全国人大一次会议闭幕会上指出，必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位。

　　为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石，也是把握一种思想理论的精神实质与内在逻辑的根本立足点。“坚持以人民为中心”，最鲜明地体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的人民立场这一根本政治立场。作为系统的科学思想理论与实践方略，以人民为中心的发展思想，体现了世界观与方法论的内在统一、历史观与价值观的高度统一、治国理念与治党方略的有机统一。它作为历史观强调了人民的主体地位及人民是历史的创造者这一马克思主义唯物史观基本原理，提出“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”“依靠人民创造历史伟业”的重要命题；作为价值观阐明了新时代坚持和发展中国特色社会主义的奋斗目标与价值取向，它基于新时代我国社会主要矛盾的变化，坚持立党为公、执政为民，把实现人民幸福作为发展的目的与归宿，把满足人民日益增长的美好生活需要作为党和国家各项工作的重点；作为方法论，强调了要把从群众中来到群众中去的群众路线贯彻到治国理政全部活动当中去，不仅要充分调动人民群众的主动性、积极性、创造性，而且要让人民来检阅，让人民来评判，自觉接受群众的批评监督。

全面把握“坚持以人民为中心”的丰富内涵

　　坚持以人民为中心是对新时代坚持和发展中国特色社会主义根本目的、根本动力、根本方法、根本价值的深刻探索。这一重要思想不仅限于经济发展领域，也涉及政治、社会、文化、生态、党建、军队、外交等各个方面，是中国特色社会主义事业全部实践的中心内容、整体要求。

　　在经济建设方面，作为习近平新时代中国特色社会主义经济思想主要内容的新发展理念集中体现了以人民为中心。新发展理念既将人民作为发展的出发点和落脚点，又将发展作为契合出发点和落脚点的第一要务。通过创新发展，把人才作为支撑发展的第一资源，激发亿万群众的创造活力，提高发展的质量和效益，以更好更多的发展成果造福人民。通过协调发展，解决区域发展不平衡、城乡发展不协调、产业结构不合理、经济发展和社会发展“一条腿长、一条腿短”等问题，筑牢人民群众根本利益一致性的基础。通过绿色发展，为人民群众创造良好生产生活环境。通过开放发展，用好国际国内两个市场、两种资源，为人民群众生活水平提高夯实基础。通过共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。

　　在政治建设方面，习近平总书记强调，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，用制度体系保证人民当家作主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。发挥社会主义协商民主重要作用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

　　在文化建设方面，习近平总书记指出，满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。为此，要聚焦文化发展中的不平衡不充分问题，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，推进文化共创共享。人民的精神文化生活是由包括文艺作品在内的各种文化产品供给的。要坚持以人民为中心的创作导向，把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。把人民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，把为人民服务作为文艺工作者的天职，繁荣发展社会主义文艺。

　　在社会建设方面，必须以保障与改善民生、加强和创新社会治理为重点，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为此，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扎密扎牢民生保障网。要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。要实施健康中国战略，为人民群众提供全方位全周期健康服务。要通过推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，打造共建共治共享的社会治理格局，弘扬生命至上、安全第一的思想，保护人民人身权、财产权、人格权。

　　此外，以人民为中心的发展思想还体现在生态文明建设、党的建设、军队建设等多个方面。比如在生态文明建设方面，习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。在党的建设方面，习近平总书记指出，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。在军队建设方面，习近平总书记指出，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。

“坚持以人民为中心”需正确处理几对关系

　　全面把握以人民为中心的发展思想，还要厘清几组重要的关系：

　　一是以人民为中心和社会主要矛盾变化的关系。党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断，这个政治论断与以人民为中心的发展思想之间存在何种关系？从根本上来讲，以人民为中心既是认识和把握社会主要矛盾变化的思想基础，也是解决社会主要矛盾的根本方法。我们党之所以能够科学定位社会主要矛盾，归根结底是因为我们党对人民立场的坚守，坚持了以人民为中心的发展思想。没有这样一种立场，没有这样一种思想基础，当然就不会注意到人民这个维度、不会作出这样的正确判断。与此同时，新时代解决社会主要矛盾就是要积极践行以人民为中心的发展思想。既然人民提出了多方面的需要，既然我们各方面的发展还存在不平衡不充分的问题，那么解决这个矛盾的唯一办法就是要全面践行以人民为中心的发展思想，着重解决发展不平衡不充分的问题，逐步满足人民各方面的美好生活需要。

　　二是以人民为中心和以经济建设为中心、以提高发展质量和效益为中心的关系。以经济建设为中心是在改革开放进程中提出来的。党的十一届三中全会实现了我们党工作重点的转移，即把党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来。党的十八届五中全会提出“以人民为中心”，同时提出“坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心”。正确把握好这几个“中心”的关系，既是一个重大的理论和实践问题，也有助于全面认识以人民为中心的发展思想。相比较而言，以人民为中心是必须贯穿坚持和发展中国特色社会主义全过程、贯穿于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全部实践的核心思想，体现了我们党的根本政治立场与根本价值导向。而以经济建设为中心主要是指在统筹推进“五位一体”总体布局中要把经济建设作为中心，反映了社会主义初级阶段的工作重点。而在现阶段的经济建设中，随着我国经济发展进入新常态，要推动经济持续健康发展、跨越由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的重大关口，就要把提高发展质量和效益作为中心。可见，三个“中心”在内涵和外延上存在重大区别，需要科学对待。

　　三是以人民为中心和坚持党的领导的关系。全面把握以人民为中心的发展思想，还要辩证理解和处理好以人民为中心和党的领导的关系。习近平总书记在党的十九大报告中提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，其中“坚持党对一切工作的领导”和“坚持以人民为中心”分别位列第一和第二。就其相互关系而言，以人民为中心和党的领导是一致的、统一的。落实以人民为中心的发展思想，满足人民日益增长的美好生活需要，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势也是中国共产党领导。没有党强有力的领导，就不可能实现中华民族伟大复兴的中国梦，为人民谋幸福、为民族谋复兴就是一句空话。与此同时，党要想领导好一切工作，关键在坚持以人民为中心。只有坚持以人民为中心，不忘初心，不断奋进，才能使我们党的执政地位坚如磐石、使我们国家兴旺发达长治久安。

　　 （作者：郭广银，系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心主任、东南大学教授）